Из-за упразднения класса гулящих людей, мануфактуры столкнулись с проблемой нехватки рабочей силы. Для этого Пётр разрешил приписывание части государственных крестьян заводам, (позже эти крестьяне стали называться приписными) либо покупку крестьян по приемлемым ценам однако с условием, что и продать такого крестьянина можно было только с мануфактурой — крестьяне получили наименование посессионных. Кроме того, Петр привлекал иностранцев к развитию российского производства, способствовал развитию образования.
