На 10 съезде РКП(б) в марте 1921 г. было принято решение добиваться доверия ранее угнетенных наций, развивать на их родном языке органы власти, судебные органы, курсы и школы, культурно-просветительные учреждения, прессу и театр. В 1923 г. были поставлены основные задачи в области национальной политики: формировать органы власти из местных деятелей, которые знают быт и обычаи народов, владеют языком; во всех государственных органах и учреждениях должны переходить к использованию родного языка, создавать национальные воинские части и т.д.
