Потому же, почему и феодалы не были заинтересованы в усилении этой власти: она ограничила бы права самих городов. А города Северной Италии в отличии, к примеру, от французских, могли постоять за себя перед лицом любого врага без сильной императорской власти (флоты Венеции и Генуи были одними из самых сильных во всём Средиземном море).
