В чём главное отличие деятельности секретных комитетов по крестьянскому вопросу при Николае I от деятельности губернских комитетов и редакционных

При Александре II подготовка реформы стала всеобщей и гласной, открытой, с неё спала пелена секретности.
Высшие сановники государства, помещики, император.