Империя переживала глубокие преобразования, затрагивающие интересы "больших людей". Император многим из них стоял поперек горла, они продолжили терроризовать Александра имитациями покушений. Только теперь от услуг одиночных исполнителей психологических атак отказались. Заказ на запугивание императора-реформатора получила политической организация «Народная воля». «Народная воля» появилась на свет 20 июля 1879 года на съезде «Земли и воли» в городе Липецке. Разногласия среди членов последней о методах революционной борьбы с самодержавием привели к появлению новой политической организации, которую составляли наиболее радикально настроенные борцы за народное счастье. Идейным руководителем народовольцев стал Л.А. Тихомиров. Он же - автор политической программы народовольцев. В ней обозначена главная цель борьбы - введение в России конституционного строя. По совместительству с политической нелегальной работой Лев Тихомиров являлся тайным агентом Главы петербургских жандармов генерал-майора А.В. Комарова. Через него шефу жандармов была известна вся деятельность народовольцев. Эта организация располагала солидной инфраструктурой. В состав инфраструктуры входили сеть конспиративных квартир, типографии, "паспортное бюро", мастерские по производству взрывчатки – динамита. Эта же организация располагала своей разведкой и контрразведкой, боевой группой – исполнителей, имела связи с рабочей и студенческой средой, с заграничными организациями и надежное финансовое обеспечение. Во главе всего этого разветвленного и сложного организма стоял Исполнительный комитет.
