Потому, что были убеждены, что большинство не может быть право. И диктовали свою политику но ответственность каждый по своему направлению нес персональную. Т. е. к примеру только командующий был ответственнен за удачи или не удачи в войне. Только министр сельского хозяйства отвечал за урожайность и т. п.
