Согласно официальным источникам, 25 февраля 1730 года в лефортовском дворце собрались императрица анна иоанновна, верховный тайный совет и дворянская делегация (около 800 человек). было зачитано прошение, в котором говорилось, что в кондициях « обстоятельства, заставляющие опасаться впредь для народа событий неприятных, которыми враги отечества могут воспользоваться». тотчас после этого прибыла ещё одна делегация. поначалу она принесла императрице анне просьбу «соизволить собраться всему генералитету, офицерам и шляхетству по одному или по два от фамилий, рассмотреть и все обстоятельства исследовать, согласно мнениям по большим голосам форму правления государственного сочинить», которую та приняла.однако гвардейцы стали угрожать оппозиционерам смертью, и после этого было сочинено второе прошение, зачитанное антиохом кантемиром: «…всеподданнейше приносим и всепокорно просим всемилостивейше принять самодержавство таково, каково ваши славные и достохвальные предки имели, а присланные к вашему императорскому величеству от верховного совета и подписанные вашего величества рукою пункты уничтожить». после этих слов офицеры закричали: «не хотим, чтоб государыне предписывались законы; она должна быть такою же самодержицею, как были все прежние государи».в четвёртом часу пополудни статский советник маслов принёс анне иоанновне кондиции и она публично их разорвала. на следующий день он по поручению императрицы написал присягу на условиях абсолютной монархии, которая была одобрена.почти все оппозиционеры после окончательного утверждения анны иоанновны на престоле были репрессированы — только голицын был помилован, вероятно потому что от него исходила инициатива призыва анны на престол (правда, в 1736 году он был брошен в шлиссельбургскую крепость за заступничество к репрессированному зятю, где умер)
Цели, поставленные перед этой реформой, были широкими, а именно - показать на опыте реформы государственными крестьянами «пример для дворянства» в части «благоустройства крестьян» и тем самым «побудить их к согласию на изменение положения крепостных крестьян». под этим лозунгом киселев и осуществлял свои преобразования в государственными крестьянами. однако поставленной «цели» он не достиг и достигнуть не мог. киселев слыл за либерала и считался главным советником царя по крестьянскому вопросу. в 1836 г. киселев стал во главе v отделения канцелярии «его императорского величества», которому было поручено ведение делами государственных крестьян. государственными крестьянами до этого времени ведало министерство финансов. и это было не случайно, ибо феодально-крепостное государство стремилось выколотить из государственных крестьян как можно больше податей. государственных крестьян было в то время около 10 млн. мужских душ. положение их отличалось от положения помещичьих крестьян тем, что они эксплуатировались не отдельным помещиком, а классом крепостников и крепостным государством в целом. на государственных крестьянах лежали тяжелые повинности: устройство дорог, ямская повинность, корабельная - по рубке и заготовке леса и т. п. государство брало с них большие подати, представлявшие один из основных источников доходов казны. часть государственных крестьян, особенно на украине, работала на арендаторов казенных имений, так называемых посессоров, отбывая своеобразную барщину. в связи с реформой, проведенной киселевым, для государственными крестьянами в 1837 г. было создано специальное министерство государственных имуществ, во главе которого был поставлен он сам. на местах - в губерниях - были созданы губернские палаты, в округах и уездах были назначены окружные начальники. округа делились на волости с шестью-восемью тысячами мужского крестьянского населения. в волости выбирался волостной старшина и два заседателя. при них находился писарь. сельский сход, «мир», избирал в деревне старосту. волостной старшина обладал административными правами, мог приговорить крестьянина к штрафу до 1 рубля, наказать его ударами палок до 20 раз и даже посадить под арест на срок до шести дней. старшина и староста находились под прямым контролем уездных царских чиновников. таким образом, суть реформы, которую провел граф киселев в государственными крестьянами, сводилась к усилению сверху донизу органов власти, государственными крестьянами. наряду с этим был уточнен порядок обложения крестьян податями и усовершенствована система взимания их. положительным моментом в реформе киселева было создание волостных и сельских и увеличение земельных наделов в тех селениях, где было чрезмерное малоземелье. но это увеличение наделов было крайне недостаточным и мало меняло положение подавляющей массы государственных крестьян. в то же самое время над государственными крестьянами усиливалась власть и произвол царских чиновников, крестьянские сходы были полностью под их контролем, выросли повинности государственных крестьян по строительству дорог, мостов, рубке леса и т. д., и не даром среди крестьян пошел разговор, что их продали «в удел» киселеву. в результате перестройки аппарата по государственными крестьянами киселеву удалось добиться «снижения» недоимок, т. е. выжать из крестьян гораздо больше средств, чем до тех пор. количество недоимок до реформы киселева составляло 33 млн. рублей, а после его реформы оно снизилось до 17 млн. рублей. реформа киселева вызвала обострение борьбы государственных крестьян против усиления их эксплуатации крепостническим государством. но она не оказала серьезного влияния на положение государственных крестьян и не послужила никаким поводом или примером к изменению положения помещичьих крестьян, как это замышлялось в начале ее проведения.
