Граждане это основа. Если граждане и власть не буду взаимодействовать, то власть потерпит крах. Никто ее не будет слушать, и не кем будет управлять Народ - сила, а власть лишь направляет ее.
Я думаю, что надо гражданам, так как на них и держится обшество. Если не им то о какой взаимовыручки может говорить и речь? Если не будет народа, зачем тогда власть? Люди платят налоги, поддерживают свою страну, сами готовы стране, а не тогда когда их попросишь.