Во второй половине XIX в. власти США решили субсидировать строительство железных дорог из бюджетных средств. В начале 1960-х гг. очередной государственный тендер выиграли два почтенных джентльмена из Калифорнии — Коллис Хантингтон и Лиланд Стэнфорд. Выигрыш тендера повлек выдачу их фирме 24 млн долл, государственных субсидий и выделение 9 млн акров земли. Однако приятелям этого было мало. Дальше начались переговоры с властями маленьких городков средней Калифорнии, сопровождавшиеся вымогательством денег: «Если не внесете свой вклад, дорога минует ваш городишко». Было организовано две компании — Central Pacific и Central Pacific Credit and Finance Corporation. Первая компания выпустила акции и облигации на сумму 79 млн долл., после чего выплатила второй те же 79 млн за строительные материалы и работы. Большая часть — 50 млн долл. — была истрачена на зарплату и закупку материалов, а остальное прикарманили акционеры Central Pacific Credit and Finance Corporation. Когда в 1869 г. дорога Central Pacific была достроена и соединилась в штате Юта с Union Pacific, акционеры Central Pacific обнаружили свою компанию в ужасающем финансовом состоянии. А кто же были те акционеры Central Pacific Credit and Finance Corporation, заграбаставшие 30 млн? Да все те же Хантингтон и Стэнфорд, да еще два их компаньона. Осталось добавить, что Стэнфорд был в это время губернатором Калифорнии.
Пример № 2. «Тухта»
Главное управление лагерей (ГУЛАГ) появилось на заре советской власти. Лагеря, в которых содержались как обычные, так и политзаключенные, были не просто местами заключения. Это была существенная часть экономики, основанная на практически бесплатной рабочей силе, коей являлись заключенные лагерей. Как и вся советская экономика, экономика ГУЛАГа была плановой: сверху вниз спускались «разнарядки», в которых указывалось, сколько, кем и что должно быть произведено. Одной из главных продукций ГУЛАГа был лес, который заключенные валили, волокли к рекам и сплавляли. Дальше этот лес доставлялся, согласно этим разнарядкам, в места СССР, бедные лесом, например — в Среднюю Азию.
Главным явлением экономики ГУЛАГа была «тухта». Этим выразительным словом обозначались приписки: прежде чем куда-либо попадала продукция, «наверх» — туда, откуда вниз спускались планы, отправлялись отчеты об их выполнении. Пристальный контроль требовал отчетов о всех этапах производства. Сперва сообщали, сколько леса повалено, потом — сколько его вывезено, потом — сколько сплавлено, потом — сколько перевезено. Тухта начиналась с лесоповала. В каждый отчет попадали данные, завышенные по сравнению с реально выполненной работой. А.
Итак, обнаруживается, что вывезли леса меньше, чем, согласно отчетам, повалено. В марте комиссия обнаруживает большую недостачу леса. Начальник лагеря запрашивает начальника лесоповала: «Где лес?» ответ: «Схалтурили проверяющие, не хотели искать лес под глубоким снегом. Нужны новые инспектора. Я готов возглавить комиссию сам». Новая комиссия «находит» весь пропавший лес и рапортует об этом в составленном акте проверки. Когда позже дороги развезло, наверх была составлена докладная записка, в которой указывалось: «Лесу было повалено так много, что по зимнику весь лес вывести не успели. Теперь по болоту вывозить слишком дорого: строительство лежневой дороги обойдется дороже, чем вывезенный лес. А через год, когда снова можно будет возить дешево по снегу, поваленный лес станет некондиционным». Доводы были признаны грамотными, и несуществующий лес был списан.
Пример № 3. «Деревенские старики»
Исследователи и журналисты любят описывать случаи масштабной коррупции. Бытовая, низовая коррупция остается на периферии общественного внимания. Если о ней говорят, то говорят «вообще», и очень трудно найти подробный анализ конкретных случаев бытовой коррупции. Тут может выручить художественная литература. Если писатель талантлив, то его фантазии имеют не меньшую познавательную ценность, чем свидетельства журналиста, участника или ученого. Ниже приводится фрагмент из рассказа замечательного русского писателя (и режиссера, и актера) Василия Шукшина.
Пример № 1. «Американские железные дороги»
Во второй половине XIX в. власти США решили субсидировать строительство железных дорог из бюджетных средств. В начале 1960-х гг. очередной государственный тендер выиграли два почтенных джентльмена из Калифорнии — Коллис Хантингтон и Лиланд Стэнфорд. Выигрыш тендера повлек выдачу их фирме 24 млн долл, государственных субсидий и выделение 9 млн акров земли. Однако приятелям этого было мало. Дальше начались переговоры с властями маленьких городков средней Калифорнии, сопровождавшиеся вымогательством денег: «Если не внесете свой вклад, дорога минует ваш городишко». Было организовано две компании — Central Pacific и Central Pacific Credit and Finance Corporation. Первая компания выпустила акции и облигации на сумму 79 млн долл., после чего выплатила второй те же 79 млн за строительные материалы и работы. Большая часть — 50 млн долл. — была истрачена на зарплату и закупку материалов, а остальное прикарманили акционеры Central Pacific Credit and Finance Corporation. Когда в 1869 г. дорога Central Pacific была достроена и соединилась в штате Юта с Union Pacific, акционеры Central Pacific обнаружили свою компанию в ужасающем финансовом состоянии. А кто же были те акционеры Central Pacific Credit and Finance Corporation, заграбаставшие 30 млн? Да все те же Хантингтон и Стэнфорд, да еще два их компаньона. Осталось добавить, что Стэнфорд был в это время губернатором Калифорнии.
Пример № 2. «Тухта»
Главное управление лагерей (ГУЛАГ) появилось на заре советской власти. Лагеря, в которых содержались как обычные, так и политзаключенные, были не просто местами заключения. Это была существенная часть экономики, основанная на практически бесплатной рабочей силе, коей являлись заключенные лагерей. Как и вся советская экономика, экономика ГУЛАГа была плановой: сверху вниз спускались «разнарядки», в которых указывалось, сколько, кем и что должно быть произведено. Одной из главных продукций ГУЛАГа был лес, который заключенные валили, волокли к рекам и сплавляли. Дальше этот лес доставлялся, согласно этим разнарядкам, в места СССР, бедные лесом, например — в Среднюю Азию.
Главным явлением экономики ГУЛАГа была «тухта». Этим выразительным словом обозначались приписки: прежде чем куда-либо попадала продукция, «наверх» — туда, откуда вниз спускались планы, отправлялись отчеты об их выполнении. Пристальный контроль требовал отчетов о всех этапах производства. Сперва сообщали, сколько леса повалено, потом — сколько его вывезено, потом — сколько сплавлено, потом — сколько перевезено. Тухта начиналась с лесоповала. В каждый отчет попадали данные, завышенные по сравнению с реально выполненной работой. А.
Итак, обнаруживается, что вывезли леса меньше, чем, согласно отчетам, повалено. В марте комиссия обнаруживает большую недостачу леса. Начальник лагеря запрашивает начальника лесоповала: «Где лес?» ответ: «Схалтурили проверяющие, не хотели искать лес под глубоким снегом. Нужны новые инспектора. Я готов возглавить комиссию сам». Новая комиссия «находит» весь пропавший лес и рапортует об этом в составленном акте проверки. Когда позже дороги развезло, наверх была составлена докладная записка, в которой указывалось: «Лесу было повалено так много, что по зимнику весь лес вывести не успели. Теперь по болоту вывозить слишком дорого: строительство лежневой дороги обойдется дороже, чем вывезенный лес. А через год, когда снова можно будет возить дешево по снегу, поваленный лес станет некондиционным». Доводы были признаны грамотными, и несуществующий лес был списан.
Пример № 3. «Деревенские старики»
Исследователи и журналисты любят описывать случаи масштабной коррупции. Бытовая, низовая коррупция остается на периферии общественного внимания. Если о ней говорят, то говорят «вообще», и очень трудно найти подробный анализ конкретных случаев бытовой коррупции. Тут может выручить художественная литература. Если писатель талантлив, то его фантазии имеют не меньшую познавательную ценность, чем свидетельства журналиста, участника или ученого. Ниже приводится фрагмент из рассказа замечательного русского писателя (и режиссера, и актера) Василия Шукшина.
Как то так)
1). В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:
- государственная коррупция (коррупция госчиновников);
- коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);
- политическая коррупцию (коррупция политических деятелей).
2). В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:
- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;
- подкуп по инициативе просителя.
3). В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).
4). В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:
- денежные взятки;
- обмен услугами (патронаж, непотизм).
5). В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:
- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);
- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);
- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
6). В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:
- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);
- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);
- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
7). В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
- эпизодическая коррупция;
- систематическая (институциональная) коррупция;
- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Для клептократии характерен лоббизм.