Решить по праву гражданин потапов о.в., не имеющий регистрации ни по месту прибывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в одно их структурных подразделений: органов внутренних дел г. москвы с выдать ему заграничный паспорт для поездки в болгарию. ему отказали в связи: тем, что гражданин рф вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту регистрации и только при наличии российского паспорта, а потапов не имеет ни того, ни другого. правомерен ли отказ?