Голубев находился в командировке 10 дней. Возвратившись из командировки, он представил отчет о расходовании средств (аванса за командировку). Администрация издает приказ об удержании указанных средств, так как Голубев не выполнил командировочного задания. Законны ли действия администрации?

Дайте подробный ответ, с указанием нормативно правовых актов или статей ​

Чарльз Тайсон Йеркс 
В 1865 году он активно торговал городскими долговыми обязательствами, снискавши славу на этом поприще.В Чикаго, он участвовал в делах с общественно транспортной системой города. В 1886 году, благодаря серии финансовых сделок, Йеркс и его партнеры захватывают Северную чикагскую железную дорогу. Спустя некоторое время, под контролем Йеркса оказался почти весь общественный транспорт северной и западной части города, но монополистом он так и не стал.После этого он захотел профинансировать строительство железных дорог в Лондоне, а также Лондонского метрополитена. Йеркс использовал схемы, схожие с теми, которыми он пользовался в Америке для привлечения финансов в свои проекты.Одним из последних его успехов, можно считать то, что он не допустил Дж.П.Моргана, войти в бизнес по строительству Лондонского метро

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления.
Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям деятельности - экономической, социально-культурной и др.
В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды