Случае предоставления юрисконсульт упфр проекта приказа не соответствующего закону он в праве:
А сообщить об этом факте своему руководителю
Б самостоятельно внести правки в этот проект
В отказаться от визирования такого документа
Г составить служебную

1. Федеральное Собрание - парламент РФ - есть представительный и законодательный орган РФ. Основная функция как законодателя - издавать законы.
2. Совет Федерации (далее СФ) - по 2 представителя с каждого субъекта: один от законодательной, второй от исполнительной власти.
Так же представители РФ от Президента РФ их - не более 10% от числа членов СФ т.е не более 17 человек
    Государственная Дума (далее ГД) - 450 депутатов по смешанной избирательной системе, т.е половина (250) избираются по мажоритарной, а другая половина по пропорциональной системе.
Вывод: СФ избирается государством, а ГД образуется народом.
3. сам(а) сделай, их много

Потому что наш закон в некоторых местах слишком гуманный. Считается, что несовершеннолетний, не смотря на то, что уже подлежит уголовной ответственности, до конца все равно не осознает характер и общественную опасность своего деяния. А значит и отвечать за них "по всей строгости" еще не может. Ну и, возможно, законодатель дает "второй шанс" несовершеннолетнему преступнику (но это скорее касается назначения несовершеннолетнему наказания за преступления небольшой и средней тяжести, где лишение свободы вообще не применяется)
На счет того, что это не ломать детишкам жизнь (как написано в предыдущем посте) - не правда. Десять лет в колонии вполне достаточно любому человеку чтобы сломать ему жизнь. (По большому счету вообще наличие судимости достаточно чтобы жизнь сильно осложнить).